罷免與公投 淺談直接民主與間接民主

民主Democracy最早起源於城邦政治，從詞源上來看是人民統治，然而當代國家幅員廣闊，且在日益分工的現代化社會，直接民主有其困難，因此，J. Schumpeter將民主政治視為一種政治的制度性安排，在這個安排下，菁英透過相互競爭贏得選票，取得被統治者的同意，獲得政治決策的權力，形成代議型的間接民主政治。

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間接民主相對直接民主有疆界的限制，實行上較可行。同時，間接民主的代議政治也有助政治的穩定，因為菁英會在議會考量彼此的利益，提出權衡過的主張，而選民在選擇菁英時也被鼓勵去接受、妥協政治的結果，達到良性政治的功效。

不過，看似完美無缺的間接民主，隨著政黨的出現也被視為是僅以自己私人利益，而忽略應為選民謀公眾利益的政治算計。因此，關於彌補代議民主缺失的直接民主—公民投票、公民複決，即是一個新的可能。

直接民主實際落實主權在民的精神，強調選民參與政治本身就具備教育意義，透過對公投議案的了解、罷免原因的釐清，能夠提申選民的政治效能感，也可以培養整個社會公民文化的品質。同時，透過人民決議的結果，直接民主亦可以強化統治正當性的基礎。

然而，直接民主最大要面對的危機與挑戰，即是選民通常在尚未完全了解整起事件，就被媒體、意見領袖、政黨影響，而形成不理性激化對立，而非理性的多數尊重。同時，一旦公投成為了常態，也是間接削弱了國會權威，成了贊成和反對的二分法，少了意見討論、凝聚政治共識的機會。

不僅如此，當公投、罷免成為了政黨政治惡鬥下的工具，當權力菁英藉由鼓譟選民，以應報的方式，把選舉當成短視近利的濫用手段，將會使得原先直接民主的價值淪為民粹政治，使民主從破碎走向真正的崩潰。